太平天國起義來勢洶洶，清王朝究竟如何彌補軍費空缺？

“常昭本少殷實之戶，既已搜刮無遺，而居民鋪面又多遷徙，幾至勸無可勸，捐無可捐?！?/p>

這是《咸同朝函札匯存》中記載的對于太平天國起義期間，江蘇常昭面臨的困境，也是當時清廷困境的縮寫。自古朝廷的財富都是取之于民，而一旦民財枯竭，官府自然也就無財可用。

這場困境的起因，是太平天國起義，導致清廷軍費開支巨大，掏空國庫尚且難以填滿。為了解決此次危機，滿清王朝想出了什么辦法籌措軍費呢？

清廷籌措軍費的辦法，除了古代王朝所使用過的那一套，還增加了一個新的辦法。先是使用國庫中的存銀，然后從民間搜刮，再做甩手掌柜，令地方自行籌措。在這些手段都用盡以后，清廷又向列強借款。這些舉措讓有識之士逐漸認清了清廷的丑惡嘴臉，最終也沒能保住大清的江山。

地主家也沒有余糧？

1.掏空戶部存銀

在太平天國起義以前，鴉片戰爭已經花費了清廷三千多萬兩白銀，并且大多是從戶部支取，此時戶部尚有存銀。太平天國起義從廣州金田出發，最開始在兩廣境內流動，清廷在得知起義的消息以后，在最快的時間做出了部署。調集兩廣及其他地區的軍隊，迅速南下，意圖將起義消滅在搖籃之中。此時戰爭還沒有波及江浙地區，清廷國庫尚且還有存銀。咸豐帝應對戰事所需的開支，十分慷慨。

根據《鎮壓檔》《清實錄》的記載，咸豐元年（1851年）三月上旬，賽尚阿作為欽差大臣被派往湘桂交界防堵太平軍，咸豐帝批令戶部快速籌撥100萬兩，并責令內務府廣儲司撥出內帑銀100萬兩。內務府備好100萬兩，戶部派員加班裝運，兩日之內全部封儲完畢，戶部指撥100萬兩軍費，且相關省份亦積極落實。賽尚阿尚未出京，諭旨已同意撥解軍費總額及內帑合計達280萬兩。賽尚阿開赴廣西途中，又從兩廣總督徐廣縉處獲得廣東關稅100萬兩。支持力度之大，讓前線領兵的賽尚阿都覺得大出意外。

《鎮壓檔》中記載，在他給咸豐的奏章中寫道：“現在大兵云集，支應浩繁，總算并計約可敷四五月之用”。

咸豐之所以如此大力支持，一來是國庫尚有存銀，另一方面，也希望戰爭盡早結束。但是清軍在戰場上的接連失敗，讓咸豐速戰速決的希望徹底落空。隨著戰爭進入僵持態勢，太平軍又在兩湖地區迅速壯大，而國庫的存銀又漸漸不支，咸豐帝急需找到其他籌措軍餉的辦法。

2.壓榨百姓籌款

咸豐二年（1853年）八月，咸豐帝緊急下達特旨，責令宗人府、御前大臣、大學士、軍 機 大臣，會同戶部大臣集體商議軍費籌撥的大政方針。特旨下達近一個月，這些大臣們，才商量出了一些籌款的辦法，又花了一個多月才擬定相關章程。大臣們議定的籌款的方法大致有五類，即捐輸類、官犯贖罪捐納類、替代實銀支出類、田房稅契整頓類和金銀礦藏開采類。其中第二類被咸豐帝否決。捐輸類是比較常用的臨時籌措，康熙征三藩，平臺灣，乃至洪澇旱災，都用過這個辦法。咸豐帝命令下面的官員動員富戶行動，也收到了不少的銀子，及時的補充了軍需。

同年冬季，由于前線開支巨大，咸豐君臣籌集的銀兩也逐漸不足。于是又想出了鈔法改革、鑄造大錢的辦法，強行壓榨老百姓的財富。鑄造大錢就是將原來一文的銅幣，多使用一些原料，制造成一幣當十，一幣當百，甚至一幣當千的銅錢。

這種“大錢”其實就是變相的壓榨老百姓手中的財富，類似于濫發貨幣，這種“大錢”流入市面以后，迅速引起通貨膨脹，提高了老百姓的生活成本，更加導致民怨沸騰。北方也爆發了“捻軍起義”，呼應南方的太平天國，使得清廷不得不花更大的力氣清除捻軍。

管不住就放開雙手？

1.官員就地籌餉

國庫被掏空，壓榨百姓及富戶的做法又使得朝廷盡失人心，若是在無有效的辦法保證前方將士的軍需糧餉，清廷的統治岌岌可危。于是清廷便讓地方政府自行籌集抵抗太平軍所需要的款項。

《鎮壓檔》記載，咸豐三年（公元1854年），咸豐帝諭令兩江總督陸建瀛 “所需 經費，若俟部撥，緩不濟急，或截留漕糧抵用，或于鹽務、地方紳商設法捐貸，暫濟急需”。

也就是讓地方官員采取就地籌餉的辦法，從其他的款項中截取銀兩實物用作軍需。

實際上，在咸豐三年以前，這種做法早就被各省官員所采用，咸豐二年（1853年），江蘇省出于防堵需要，奏請截留本省錢糧等項，數額達130余萬兩。這種自掃門前雪的做法，被當時的咸豐和朝中大臣嚴厲批評。但是隨著朝廷用盡辦法，仍然不能籌夠糧餉發放給軍隊，這種做法也就漸漸被清廷所承認。這種地方籌款的辦法，甚至在短時間內更進一步，同年咸豐帝在諭旨中屢屢使用“不論何款”的措辭。這種不拘款項使用定例的撥解指令，不但針對戰區省份，防堵省份和完善省份均不可免。

也就是說，地方正常的財政秩序被完全打亂，任何款項，都有被用作軍需的可能。這種做法雖然解決了一部分糧餉問題，但也為地方加緊搜刮民財提供了便利。

2.將領自行籌措

兵馬未動，糧草先行。比皇帝更加著急糧餉問題的，只有身在軍營中的領軍將領們。

在太平天國起義后，清廷起初派出八旗軍隊想要鎮壓。八旗軍隊早已腐朽不堪，從上層到下層千瘡百孔，上級將領們吃空餉，讓士兵為自己免費干活，搶占土地，下層士兵都是一些平日里只知養尊處優的旗人，早已經不熟弓馬，甚至還花錢請人頂替自己上戰場的?？上攵@樣一只軍隊，在應對太平軍時幾乎沒有戰勝的可能。然而，在戰事之初，朝廷的銀子，正是撥給了這些既不中看，也不中用的軍隊。

由漢族地主們召集起來的軍隊，朝廷為了防止他們坐大，只讓他們防守地方，撥款甚少。戰事中后期，八旗軍隊屢戰屢敗，這些私人武裝，漸漸成為鎮壓太平軍的主力。光靠私人的家產財力，無論如何也難以支撐軍隊的龐大開銷。于是他們只能伸手向朝廷要銀子，然而戶部的銀子，在戰爭前期已被掏空，無款可撥。在這種情況下，戶部只得令統兵大臣、總辦糧臺大臣以及該省督撫徑直咨商相關省份，不必經由戶部指撥，以省周折。

《鎮壓檔》中記載：“此后該營兵餉應令該撫仍遵臣部前奏，仿照向榮軍營咨商鄰近省分，每月接濟，庶撥款可免竭蹙，而委解無虞遲緩矣。”

甚至提出，可以要求地方從地丁鹽關雜項收入中，拿出一部分直接移交給軍隊用作糧餉。

使用地方財政收入直接用作糧餉，具有非常微妙的關系。一方面軍隊可以更快的受到補給，在軍事上能夠獲得一定的優勢，如補充兵員以及恢復士氣等。另一方面，也會帶來一定的危害。

自唐朝手握軍政民大權的節度使以后，再也沒有哪個王朝敢于將軍權和財權放在同一人手中。因為掌握財權的將領很容易培養出私家軍隊。清廷這樣做頗有飲鴆止渴的意味。

曾國藩，李鴻章這樣的漢族地主官僚，正是憑借對地方財政收入的控制，一面鎮壓太平軍，一方面不斷發展壯大。太平軍占據了富庶的江南，國庫收入銳減。截留地方財稅更是雪上加霜，地方撥了多少，征收了多少，軍隊接受了多少，都是一筆糊涂賬，完全可以借由兵荒馬亂一筆勾銷。

3.向洋人借款

在諸多方法用盡以后，清廷治下已是民乏官貧，再也籌措不出任何的銀兩了。此時，列強們卻向清廷伸出了橄欖枝，表示愿意借款給清廷，作為鎮壓太平天國的軍費。與太平天國言辭拒絕不同，清廷卻是開門揖盜，立即以海關關稅作為抵押，向洋人在中國設立的銀行借款。這種借款正是列強資本輸出的方式。

通過借款，列強得以介入中國的戰爭，同時又通過幫助清廷，進一步打開中國國門，又把持住中國海關關稅，徹底擠壓小農經濟的生命力。清廷這種飲鴆止渴的做法，雖然平息了內部的太平天國起義，但是卻沒能抵制住列強對中國的經濟侵略。隨著統治基礎小農經濟的破產，清廷也就不可避免的走向了滅亡。

總結

清王朝籌集糧餉方式的變化，對整個清廷影響巨大。此后數十年間的戰局演進、國省關系、軍制形態、督撫朝臣權力，甚至行省內行政架構、財源結構等都受到了不同的影響。權力一旦放開，再想收回便是難上加難。漢族地主官僚在戰爭期間的崛起，直接導致清廷格外倚重外省督撫大員的新局面，對清王朝的中央集權造成沉重打擊。從此役后清王朝便一蹶不振，逐步走向滅亡。

可見古代沒有糧餉，首先想到的都是壓榨百姓，所以戰亂之中，最受苦的還是老百姓。

參考文獻：

《咸同朝函札匯存》

《清史稿》

《鎮壓檔》

《清實錄》