“鐵打的房子，流水的官”，古代官員的住房保障——官邸制度

前言

在古代為官有兩個非常重要的東西，一是官印，官印是朝廷為官之人最重要的印鑒，也是證明此人是朝廷官員最重要的物件之一；另一個便是官邸。

古代的官邸并非單一的處理公務之地，而是方便官員生活起居和處理公務的地方，同時還可以用于接待各地官員考察。官邸可以說是朝廷為官員提供的一種福利保障，讓官員可以無后顧之憂的為朝廷辦事。

在古代為官之道中有一點非常重要，就是“回避制度”，為官者多數是異地為官，以避免有親戚好友徇私之嫌，所以朝廷就會為各地官員修建官邸。

一、最早的官邸出現在什么時候？如何形成一種較為完善制度？

《史記.范睢列傳》中記載，早在戰國時期秦昭王為顯重視范睢，便已經為其提供了免費居住之地，當時范睢位列丞相之位，官邸名為“相舍”。

可見在秦漢時期就已經出現了初步的官邸制度，當時稱之為“官舍”。

《論衡·詰術篇》中記載：“府廷之內，吏舍比屬”。

東漢時期的官邸非常簡單，幾乎都是同一種布局，基本上都是由前堂和后室組成的。

前堂可用于招待來往官員和客人，而后室則是官員及其家人的居住之所。

東漢時期的官邸制度相較秦朝時期會相對完善一些，而后經歷的數個不同朝代，官邸制度有了巨大的變化。

官邸制度能夠得以延續，歸其原因是它對治理國家有一定的作用：

• 1、官邸制度可在一定程度上扼制官員腐敗現象

古代地廣人稀，所以修建的官邸是并非一件困難的事情。因官邸的出現，還可以在一定的程度上遏制了一些因官員住房等問題引發的腐敗問題。

古代官員的權限較大，尤其是交通不發達，甚至有天高皇帝遠一說，便有一些官員濫用職權為自己牟利。

官邸的出現，官員必須居住在朝廷分配的官邸中，連同妻子兒女一同入住，可以避免一些貪腐的問題，尤其是以權謀取住房這種貪腐問題可以得到有效的遏制。

當然，任何一種單一的制度都不可能憑自身就完美的發揮其作用，所以官邸制度并不能完全的解決房屋貪腐的問題，畢竟一些腐敗之人也會鉆朝廷律法的空子。

• 2、官邸制度保證官員有效的開展工作

官邸通常建立在方便官員工作的地方，并且官邸對于官員只有使用權，并無所有權，所以也有這樣一句話形容官邸“鐵打的房子流水的官”。

所指的含義便是，官邸是朝廷修建的固定住所，只為當地當時為官之人提供，若官員升遷等，房子自然空出，等待下一位任職者居住。

因古代聯絡方式極為不方便，在有緊要事件之時，可以及時到其居住的官邸，便可找到相關的負責官員。

• 3、官邸制度的實施還可緩解來任官員的生活壓力

因古代為官的“回避制度”，所以大部分官員被分配到的都是異鄉，而官員的妻妾老小都是需隨同前往，所以如若沒有殷實的家境，要想購買房子也并非一朝一夕的，尤其是寒門出身的官員更是難上加難。

而官邸是朝廷免費為官員提供的住所，可有效的緩解任職官員的經濟和住房的壓力，也是朝廷安撫官員的一種福利手段。

在官邸制度早期出現的時候，因方便實施，也或許也是因當時兩漢時期官員規模并不太大，所以可以免費為官員提供官邸居住使用，對朝廷的壓力并不太大。

隨著朝代的更替，官邸制度也在慢慢的進化改變，到了盛大的唐朝時期，或許是由于官員數量巨大，朝廷免費提供官邸的壓力頗大，對于官邸的使用也有了很大的改變。

唐朝時期官邸，已然不是完全免費的為官員提供。官職較小的都是自己租用朝廷修建的官邸居住，當然，像一些朝廷非常重視的大臣，也可以免費為其提供官邸居住。

雖然說古代的物價相對較低，但是對于重要城市來講，要想置辦房屋也并不是簡單的事情，就像白居易當時任職禮部主客郎中時，還是租的茅屋，到后來有一定的積蓄時，才在長安周邊買了房子。

唐朝時期的官邸修建的標準非常的嚴格，官員越大越重要的官邸，修建得更為大氣豪華。

白居易的《傷宅》中便有說道： “誰家起甲第，朱門大道旁”。

這就是在隋唐時期的官邸新制度，王公大臣以及一些重要的皇親國戚的官邸，就可以修建在豪華的大街上，并且還允許修建值班的崗位，可以留有守門之人方便通報來往的客人，在一定程度上還可以確保重要人物的人身安全。

二、隨著官邸的規模化，如何管理這些官邸？來確保官邸的合理且合法化？

如果說唐朝是官邸制度規模化的重要時期，那么在宋朝時期，則是官邸制度完善的一個關鍵時刻。宋朝在唐朝官邸制度的基礎上，著重的增加了官邸的管理。

當時有一個“樓店務”這個特殊的部門，便是專門負責官邸的修建、租用以及維修的。

如果官員初到京都任職且自己沒有房產的，可以向“樓店務”提出租用官邸的申請，“樓店務”在接到官員的申請之后會進行審核考察，然后滿足條件的則會分配官邸給官員居住使用。

古代經濟并不發達，多數還是以農業為主，并且以當時農產品的產量來講，一般務農家庭僅夠一家大小日常開銷，如若遇到天災人禍，可能還會朝不保夕。

所以一般家庭的人存錢并不多，尤其是在一些經濟不錯的地方，房價相對較高，所以大部分的官員都是租用官邸。

就比如當時已是樞密副使的楊礪，官職并不小了，但是也無錢購買私房，也是租用的官邸。到最后他死去之時，皇帝才發現他租用的房子居然連自己的轎子都抬不進去。

所以，在宋朝之前的官邸都是公家所有，官員只有居住權，如果遇到升遷或者是貶值，則會立刻搬出官邸，以方便后來入職的官員居住。

這便和現代發達國家的官邸制度相似，如果離職則必須讓出國家分配的官邸，即便是遇到王公大臣甚至是皇親國戚也是如此，必須遵循規定。

到了明代時期，官邸制度對于官員的保障則更加的具體了，當時的規定是，官員可以購買官邸成為自己的私房。而且如果到京任職的官員，還可以分配一些服侍的人員，根據不同的官員登記具體的分配，有其固定的份額。

如果官員已有自己的服侍人員，可以拒絕使用朝廷分配的，并且還可以折算成銀子歸自己所有。從這一點看出明朝對官員的福利更加有優勢。

官邸制度從一開始形成，便一直在傳承使用。每一個朝代都在完善該制度，到了清朝時期，官邸制度則更加的嚴格了。

以往朝代對于官邸的修葺要求并沒有固定的模式，在修葺官邸時，會因地理以及當地的經濟等情況來靈活的決定修建的規模。而在清朝時期，不同的官職所居住的官邸修葺時就已經有了明確的規定。

三、清朝時期修建官邸具有什么樣的標準？

《大清會典事例》中就有記載：一品官給房二十間，二品官給房十五間，三品官給房十二間，四品官給房十間，五品官給房七間，六品七品官給房四間，八品官給房三間。

可見，在清朝時期官邸的制度更加的具體化，而非以往時期存在一些模糊的地方。也正是由于官邸的具體化和顯性化，在清朝的官邸就是一個地位的具體的象征，地位的高低，官職的大小從其居住的官邸便可一目了然。

相比其它朝代的官邸制度，清朝的則更加的合理化，嚴格的官邸修葺制度，不止可以防止在修葺時候出現的貪腐問題，而且對于官邸的管理也會更加的方便。

畢竟統一標準的官邸，修建的費用會相差無幾，而且在查驗官邸修葺進度以及是否合標準時也會更容易一些。

總結

一個制度的誕生到成熟是一個值得細心研究和借鑒歷程。從概念的出現到初具規模，再到完善成熟，每經歷一個階段，都為下一個階段做好了鋪墊。

官邸制度從誕生到能夠延用至今，甚至是一些西方發達的國家都在使用官邸制度，是有其存在的重要價值和意義的。

很多發達國家對于一些至關重要的官員，為確保工作的順利開展，以及官員自身的安全著想，國家便會合理的安排居住之所。官邸制度在發達國家已經推行了多年，其意義也是不可否認的。

參考資料：

《史記.范睢列傳》

《論衡·詰術篇》

《大清會典事例》