2020 年是事業(yè)單位改革的最后一年

國家已明確：

今后高校將取消事業(yè)編制

但保留事業(yè)單位的性質(zhì)

實行全員合同聘用制

2011年3月23日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》， 拉開了事業(yè)單位改革的大幕。當(dāng)中指出，到2020年，建立新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。

事業(yè)單位的職工未來將何去何從？

《意見》為科學(xué)劃分事業(yè)單位類別指明了方向：按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。

改革后原有事業(yè)單位的職工將何去何從？

《意見》明確，對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位事業(yè)單位聘用合同，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。

已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務(wù)、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。

對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。

對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。

今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

也就是說：

1.承擔(dān)行政職能事業(yè)單位（參公事業(yè)單位）人員未來或轉(zhuǎn)為公務(wù)員或安置到其他事業(yè)單位。

2.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位人員，對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，將全部轉(zhuǎn)企改制，這部分職工將失去原有事業(yè)單位編制。

轉(zhuǎn)企職工政策保障

轉(zhuǎn)企職工也無需驚慌，國家早已為你們安排好了政策保障。

《意見》指出，為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為５年。

在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。

在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位聘用合同，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。

轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。

有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

3.從事公益服務(wù)事業(yè)單位人員去向需根據(jù)實際情況

《意見》根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：

承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；

承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實際研究確定。

北京市已在探索將醫(yī)院、高校不再納入編制管理。

2015年5月，北京市發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》，提出對現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名統(tǒng)計，隨自然減員逐步收回編制。

多地按下事業(yè)單位改革“快捷鍵”

2018年3月4日，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》正式頒布，明確將加快推進事業(yè)單位改革。

全面推進承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系事業(yè)單位聘用合同，實現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，推進事企分開。

區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制；主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機關(guān)統(tǒng)籌管理。全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

2019年3月，財政部、稅務(wù)總局、中央宣傳部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》，為經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)提供了諸多稅收優(yōu)惠政策。

現(xiàn)在不少地方已經(jīng)按下了事業(yè)單位改革的“快捷鍵”。

黑龍江

2018年，黑龍江出臺《黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，截至2019年10月底，全省省直涉改事業(yè)單位合計精簡機構(gòu)573個、占比51%，精簡事業(yè)編制近2萬個、占比29%，精簡內(nèi)部機構(gòu)1402個、占比28%。市縣事業(yè)機構(gòu)和編制精簡均超10%。

江蘇省

2018年5月，江蘇省打響推進經(jīng)營類事業(yè)單位改革的“發(fā)令槍”。初步形成的經(jīng)營類事業(yè)單位名單，包括293家單位，多數(shù)集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

經(jīng)營類事業(yè)單位在增加社會服務(wù)供給、改善人民生活、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，曾發(fā)揮積極作用。但也有一些單位職責(zé)定位不清、政企不分、事企不分，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制便利，在市場中進行不公平競爭，甚至滋生腐敗。這種情況如果持續(xù)下去，必將嚴(yán)重阻滯“放管服”進程，影響改革效果的釋放。

在江蘇省編辦（省事改辦）主任俞軍看來，這次改革，是一項為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好機遇的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：將效益差的事業(yè)單位撤銷，減少無效和低效供給；將效益好、具備條件的單位轉(zhuǎn)企改制、推向市場，增加資源和人才的有效供給，為優(yōu)秀人才解除體制上的條條框框、打開發(fā)展空間。有條件的單位和個人，應(yīng)主動在改革中搶抓機遇，融入市場大潮，再創(chuàng)一番事業(yè)。

來源 | 工人日報、中國政府網(wǎng)、新華社、新華日報