議院上

鄭觀應

議院者，公議政事之院也。集眾思，廣眾益，用人行政一秉至公，法誠良、意誠美矣。無議院，則君民之間勢多隔閡，志必乖違。力以權分，權分而力弱，雖立乎萬國公法之中，必至有公不公、法不法，環起交攻之勢。故欲借公法以維大局，必先設議院以固民心。泰西各國咸設議院，每有舉錯，詢謀僉同：民以為不便者不必行，民以為不可者不得強。朝野上下，同德同心，此所以交際鄰封，有我薄人，無人薄我。人第見其士馬之強壯，船炮之堅利，器用之新奇，用以雄視宇內;不知其折沖御侮，合眾志以成城，制治固有本也。考議政院各國微有不同，大約不離乎分上、下院者。近是上院以國之宗室勛戚及各部大臣任之，取其近于君也。下院以紳耆、士商才優望重者充之，取其近于民也。選舉之法惟從公眾。遇有國事，先令下院議定，達之上院;上院議定奏聞國君，以決從違。如意見參差，則兩院重議，務臻妥協而后從之。凡軍國大政，君秉其權;轉餉度支，民肩其任。無論籌費若干，議院定之，庶民從之，縱征賦過重，民無怨咨，以為當共仔肩襄辦軍務。設無議院，民志能如是乎·然博采旁參，美國議院則民權過重，因其本民主也。法國議院不免叫囂之風，其人習氣使然。斟酌損益適中經久者，則莫如英、德兩國議院之制。英之上議院，人無定額，多寡之數因時損益，蓋官不必備，惟其賢也。其員皆以王公侯伯子男及大教師與蘇格蘭世爵為之，每七年逐漸更易，世爵則任之終身。下議院議員則皆由民間公舉，舉員之數，視地之大小，民之多寡。舉而不公，亦可廢其例，停其舉，以示薄罰。下議院為政令之所出，其事最繁，員亦較多，大約以四、五百人為率。惟禮拜日得告休沐，余日悉開院議事。大暑前后則散院避暑于鄉間，立冬或立春則再開院。議員無論早暮，皆得見君主：上議院人員獨見，下議院人員旅見。議院坐次，宰相大臣等同心者居院長之右，不同心者居左，中立者則居前橫坐。各國公使入聽者皆坐樓上。德之規制大概亦同。蓋有議院攬庶政之綱領，而后君相、臣民之氣通，上下堂廉之隔去，舉國之心志如一，百端皆有條不紊，為其君者恭己南面而已。故自有議院，而昏暴之君無所施其虐，跋扈之臣無所擅其權，大小官司無所卸其責，草野小民無所積其怨，故斷不至數代而亡，一朝而滅也。中國歷代帝王繼統，分有常尊，然而明良喜起吁咈賡歌①，往往略分言情，各抒所見，所以《洪范》稽疑謀及庶人②，盤庚遷都③咨于有眾。蓋上下交則為泰，不交則為否④。天生民而立之君，君猶舟也，民猶水也，水能載舟，亦能覆舟，伊古以來，盛衰治亂之機總此矣。況今日中原大局，列國通商勢難拒絕，則不得不律之以公法。欲公法之足恃，必先立議院，達民情，而后能張國威，御外侮。孫子曰：“道者，使民與上同欲”，“可與之死，可與之生，而不畏危也”。即英國而論，蕞爾三島，地不足當中國數省之大，民不足當中國數省之繁，而土宇日辟，威行四海，卓然為歐西首國者，豈有他哉·議院興而民志合、民氣強耳。中國戶口不下四萬萬，果能設立議院，聯絡眾情，如身使臂，如臂使指，合四萬萬之眾如一人，雖以并吞四海無難也。何至坐視彼族越九萬里而群逞披猖，肆其非分之請，要以無禮之求，事無大小，一有齟齬動輒稱戈，顯違公法哉!故議院者，大用之則大效，小用之則小效者也。夫國之盛衰系乎人才，人才之賢否視乎選舉。議院為國人所設，議員即為國人所舉。舉自一人，賢否或有阿私;舉自眾人，賢否難逃公論。且選舉雖曰從眾，而舉主非入本籍至十年以后，及年屆三十，并有財產身家，善讀書負名望者，亦不得出名保舉議員，其杜弊之嚴又如此。考泰西定例，議員之論刊布無隱，朝議一事，夕登日報，俾眾咸知，論是則交譽之，論非則群毀之。本斯民直道之公，為一國取賢之準。人才輩出，國之興也勃焉。誠能本中國鄉舉里選之制，參泰西投匭⑤公舉之法，以遴議員之才望，復于各省多設報館，以昭議院之是非，則天下英奇之士、才智之民，皆得竭其忠誠，伸其抱負。君不至獨任其勞，民不至偏居于逸，君民相洽，情誼交孚。天下有公是非，亦即有公賞罰，而四海之大，萬民之眾，同甘共苦，先憂后樂，若理一人，上下一心，君民一體，尚何敵國外患之敢相陵侮哉·或曰：“漢之議郎⑥，唐、宋以來之臺諫御史，非即今西國之議員乎·”不知爵祿錫諸君上，則不能不顧私恩;品第出于高門，則不能悉通民隱。而籍貫不可分，素行不可考，智愚賢否不能一律，則營私植黨，沽名罔利之弊生焉。何若議院官紳均勻，普遍舉自民間，則草茅之疾苦周知，彼此之偏私悉泯;其情通而不郁，其意公而無私，諸利皆興，而諸弊皆去乎·故欲行公法，莫要于張國勢;欲張國勢，莫要于得民心;欲得民心，莫要于通下情;欲通下情，莫要于設議院。中國而終自安卑弱，不欲富國強兵為天下之望國也則亦已耳，茍欲安內攘外，君國子民持公法以永保太平之局，其必自設立議院始矣!或謂：“議政院宜西不宜中，宜古不宜今。”此不識大局，不深知中外利病者之言耳。余嘗閱萬國史鑒，考究各國得失盛衰，而深思其故。蓋五大洲有君主之國，有民主之國，有君民共主之國。君主者權偏于上，民主者權偏于下，君民共主者權得其平。凡事雖有上、下院議定，仍奏其君裁奪：君謂然，即簽名準行;君謂否，則發下再議。其立法之善，思慮之密，無逾于此。此制既立，實合億萬人為一心矣。試觀英國彈丸之地，女主當國，用人行政皆恃上、下院議員經理，比年得人土地已二十倍其本國。議院之明效大驗有如此者。所以君民共主之國，普天之下十居其六，君主之國十居一、二，民主之國十居二、三耳。今日本行之亦勃然興起，步趨西國，陵侮中朝。而猶謂議院不可行哉·而猶謂中國尚可不亟行哉·噫!傎⑦矣!

選自1894年《盛世危言》

〔注釋〕　①明良喜起吁咈賡歌：明良，賢明的君主與忠良的臣子，語出《尚書·益稷》：“元首明哉，股肱良哉!”吁咈，君臣和洽狀。賡歌，酬喝和詩。　②《洪范》稽疑謀及庶人：《洪范》為《尚書》中一篇，內中講到，解決疑難問題時，要和庶民商量。　③盤庚遷都：盤庚，商代國王。即位后為擺脫困境，避免自然災害，從奄(今山東曲阜)遷都到殷(今河南安陽)。　④上下交則為泰，不交則為否：語出《周易》中泰卦與否卦。上下，指天地。天地相交而能變通，故稱泰;天地對立而不往來，則為否。　⑤匭(guǐ)：匣子。　⑥議郎：官名。西漢時始設，掌顧問應對，為郎官之一種。東漢時地位更高，能參預朝政。　⑦傎(diān)：同“顛”，顛倒。〔鑒賞〕　本文選自《盛世危言》，書名取《論語》“邦有道，危言危行”之意。此書刊行后，在思想界影響頗大。禮部尚書孫家鼐將它推薦給光緒，光緒讀畢贊嘆不已。毛澤東在《西行漫記》中回憶青年時代時說：“我讀了一本叫做《盛世危言》的書，這本書我非常喜歡。”此書貫穿著富強救國的主題，對政治、經濟、軍事、外交、文化等諸方面改革，提出了切實可行的辦法，為迷茫的晚清開出了一帖拯危為安的藥方。藥方中最令人耳目一新的，是“設立議院”、“兵戰不如商戰”的主張。

早在19世紀70年代，鄭觀應在《易言·論議政》一文中，就介紹了議會制度。說“泰西諸國”中，“其都城設有上下議政院”。上院以國之宗室、勛戚等充任，下院以紳耆士商中有名望、有才能的人擔任。國家有大事，先在下議會議定，然后再送交上議院討論。兩院意見一致，由國主決定其從違;如果意見不一，則或令停止不議，或復議再定。到19世紀90年代的《盛世危言》中，對議院制度的介紹比先前完整得多了。鄭觀應以設立議院為國家富強之根本。泰西各國，每當有大的舉措，“民以為不便者不必行，民以為不可者不得強”。于是朝野上下，同德同心，“人第見其士馬之強壯，船炮之堅利，器用之新奇，用以雄視宇內”。鄭觀應以設立議院為杜絕君主專制的良方。“有議院，而昏暴之君無所施其虐”，大臣不能擅權跋扈，官吏胡來難逃其責，草野小民無所積怨，“故斷不至數代而亡，一朝而滅也”。對議院不適合中國的謬論，作了有力的駁斥，斷言是“不識大局”、“不深知中外利病”。鄭觀應介紹了當時西方的政治體制，有“君主之國”、“民主之國”、“君民共主之國”三種。第一種專制政體“權偏于上”;第二種共和政體“權偏于下”;第三種“君民共主之國”，是指實行君主立憲制，而實權掌握在議院的英國，是“權得其平”，為最理想的政治體制。英國行“君民共主”后，在全球攫取的土地與民眾，已二十倍于英國本土，就是最好的證據。鄭觀應把設立議院視為御侮救國的頭等大事。他認為，有著四萬萬人口的中國，如能設立議院，聯絡眾情，合四萬萬如一人，“雖以并吞四海無難也”，哪里還怕越洋而來的西方列強。自身強盛了，就可以運用萬國所公認的公法，來對付那些“事無大小，一有齟齬動輒稱戈，顯違公法”的侵略者了。“故議院者，大用之則大效，小用之則小效者也。”值得注意的是，鄭觀應指出了議院制度與古代“議郎”制度有著本質上的不同。議員是由民眾選舉產生的，“均勻普遍，舉自民間”，而“議郎”是出于君主之命，這是一;議員出于公意，“其意公而無私”，“議郎”充塞私心，“營私植黨”，這是二;議員通悉民情，“草茅之疾苦周知”，“議郎”出自高第，不能悉通民情，這是三。這表明鄭觀應對議院制度的認識是相當深刻的。這在甲午戰爭以前，也即戊戌變法初期，是卓越的見識。康有為在著名的“公車上書”中，建議把各縣選舉出來的議員叫做“議郎”(“因用漢制，名曰議郎”)。這說明康有為想把西方的議院制度，涂上古已有之的招牌，但也說明康有為對議員與“議郎”的原則區別，還不非常清楚。鄭觀應說，“欲行公法，莫要于張國勢;欲張國勢，莫要于得民心;欲得民心，莫要于通下情;欲通下情，莫要于設議院”。其間的邏輯推理是：“行公法”——“張國勢”——“得民心”——“通下情”——“設議院”。鄭觀應以為，中國要在外交事務上，不受列強欺凌，得到公正的待遇，成為“行公法”中的一員，中國就得增強自己的國力。國家的強盛，不是熱衷于購鐵艦、建炮臺、造槍械、操海軍等辦法就能解決的，必須要得到民眾的擁護才行，而民眾擁戴的前提是要了解“下情”。要從政治上進行改革，建立議院制度，讓從民間選舉出來的議員把“下情”表達出來，做到君民之間無隔閡，合四萬萬人為一體。鄭觀應認定，設議院是救國的唯一良方：“君國子民持公法以永保太平之局，其必自設立議院始矣!”當時思想界對設立議院的議論是很多的，但鄭觀應這段論述，是戊戌變法以前，中國思想界關于議院制度與挽救民族危亡的所有議論中，最為集中、最為明確的一段。